日前，中国民航局发展计划司司长王长益透露，正在编成中的民航“十三五”发展规划将还包括系统密码航班延后、空管确保等影响行业发展的关键问题，专责运输航空与通用航空、传统业务与低成本等新兴业务发展，密码制约行业发展的体制机制对立。（据6月26日《京华时报》）趋向常态化的航班延后，让国内机场弥漫着浓厚的“等候情绪”。“延后科长时间，准点是幸运地”，这并不只是旅客的主观感觉，“2014年我国航班正点率为68.37%”，中国民航局公布的数据，客观地体现了航班延后问题的相当严重不存在。

而随着“等候情绪”的积压、烘烤，近些年来，各种“候机楼暴力”频密首演，机场秩序确保和公共安全确保，面对着更大挑战和更加多压力。此般局面的经常出现，与民航发展正在遭遇的瓶颈密切相关。随着经济发展和旅客市场需求充沛，民航客货运输量很快减少，飞机数量也在快速增长，虽然各地为符合运输量持续增长而在新建和改建机场，但目前比较迟缓的空管体制、空域分配以及用于规则，却很难符合发展拒绝，航班延后，就是这种制约性的必要反映。

它或许与地面交通拥堵困境的产生逻辑类似于，但仅次于的不同之处在于，密码道路交通堵塞关键在于基础设施的配套，而航路的疏浚则关键在于空管体制机制的变革。因此，面临这种体制机制性对立，无论是从行业的身体健康持续发展考量，还是为旅客利益坚信，都到了应当谋求密码之道的时候了。

明确提出“系统”解决问题的方向，却是去找对了路径，却是显性的航班延后，正是隐性的体制机制弊端所致。无法认清体制机制弊端并进行改革，意味著民航与民意间的纠结将持续陷于胶着状态，机场里的“等候情绪”，也无法减轻和获释。而从编成规划的方向来看，更好地还是反映在对行业发展的谋划和布局。

尽管舆论将目光探讨于民众利益密切相关的航班延后，但最后亮相的发展规划，不会会将航班延后的关键性问题作为最重要的突破口、着力点，还须要拭目以待。作为备受民意诟病、久拖不决的民生问题，社会公众对于航班延后问题的解决问题，也陷于了“等候情绪”。而在系统性解决问题的过程中，能否反映对航班延后的针对性，检验着规划的诚恳，以及对民意和民生的态度。规划愿景要构建，无可避免地要几经艰苦的博弈论。

特别是在是密码体制机制性难题，堪称要有“撕开硬骨头”的改革勇气和“壮士断腕”的决意。但在规划降落过程中，民众却更加不愿看见一些贯彻的行动和切身的转变：比如旅客知情权获得更佳的认同和确保，“流量掌控”、“航空管制”这些说明应当被抛弃，明晰的答案和明确的阐释才能消除延后旅客的怨愤；比如延后责任的界定规则和延后赔偿金的标准应当具体，怕乘客及其权益陷于迷雾当中；比如说服务可以更加坦诚一些，不利于减轻对立冲突，防止“机场暴力”的频密经常出现……民众关心航班延后问题能从规划的技术层面获得密码，但更加关心现实的境遇能否在改革启动后获得即时转变。

航班延后，让旅客陷于“等候情绪”；而对航班延后问题久拖不决，则让公众对民航改革陷于“等候情绪”。正在编成的中国民航“十三五”发展规划，无意解决问题这个民生难题，让人充满著期望，特别是在是时间表的具体，好像让人看见航班延后问题的解决问题仍然遥遥无期。

不过，从编成发展规划，到发展规划的月实施，以及发展规划能否最后系统密码体制机制弊端，进而显然上解决问题航班延后问题，在急迫的现实环境下，仍然考验着民众的冷静。

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